“飞地经济”为东北振兴聚能蓄势

“飞地经济”为东北振兴聚能蓄势
辽宁在“飞进”“飞出”间激活县域经济  “飞地经济”为东北复兴聚能蓄势  经济日报·我国经济网记者 张允强  辽宁在推进全面复兴、全方位复兴过程中,鼓舞各市安身区位条件优势,开展“飞地经济”,促进区域协作共赢。“飞出方”要输出高端新兴工业和高附加值、高科技含量产品,“飞入方”要点引进出资规模大、开展前景好的项目。  日前,辽宁丹东宽甸县大川头镇的“飞地经济”项目落户县青椅山工业园区。一期工程方案出资3500万元,项目建成后,可完结特种钢球年产值3万吨,产值2亿元,利税2000万元。二期工程方案2020年发动,产值估计提升至10万吨,完结销售收入7亿元,利税7000万元。现在,像大川头镇这样的“飞地”项目在辽宁已是遍地开花。短短一年多时刻,辽宁14个市共签约“飞地”项目超越1000个,总出资额近1900亿元。  “飞地”破解县域开展难题  长期以来,县域经济一直是约束辽宁开展的短板。“飞地经济”被辽宁看作破解县域开展难题的有用手法并大力推行。  “飞地经济”是指两个彼此独立区域打破原有行政区划约束,经过立异规划、建造、办理和税收分红等机制,促进项目“飞出地”和“飞入地”严密协作的开展方法。  辽宁省环绕破解城镇“有资源无工业、有项目无土地”的问题,在北票、喀左等县区规划建造“飞地经济”工业园,一起施行县乡财务“分灶吃饭”,赋予底层必定自主权。2018年9月份,辽宁在喀喇沁左翼蒙古族自治县举行“飞地经济”现场会,发出了全省开展“飞地经济”动员令。今年年初,辽宁省政府将开展“飞地经济”列入“重实干、强履行、抓执行”要点工作任务,作为兴乡强县的重要抓手,组织全省各地合力推进。9月25日,又在葫芦岛市举行第2次“飞地经济”现场会,总结工作,剖析问题,推行经历。  辽宁省委副书记、省长唐一军说,要把“飞地经济”作为开展县域经济、促进村庄复兴的有力抓手,作为自动融入国家严重开展战略、促进区域协作共赢开展的重要载体。  辽宁省于2018年末出台了《辽宁省支撑“飞地经济”开展的施行定见》,环绕要素保证,在资金、土地、人才、项目等方面提出13项详细方针措施,清晰了协作与共享机制、考评奖赏方法。  为调集各方活跃性,辽宁省还树立了共享机制,“飞地”项目构成的税收等利益,原则上按5:5份额,由项目“飞出地”与“飞入地”共享;关于跨省协作的严重项目,可由两边洽谈确认共享份额。  从今年起,辽宁树立“飞地经济”工业开展资金,每年组织资金3亿元。各市也都树立了专项资金,用于支撑“飞地经济”开展。  新方针为项目落地创造条件,有用促进了各区域和各级政府部分招商引资的活跃性,遭到底层县乡和出资企业的认可。特别充分调集了广阔底层城镇的活跃性,推进“飞地经济”构成蓬勃开展之势。  向阳市委书记蹇彪告知记者,“飞地经济”将工业优势集聚,让企业在城镇能有用落地,改动城镇财务靠县供养的现状,逐渐完结自给自足,为县域开展供给重要经济支撑。经过开展“飞地经济”,向阳招引了更多的优质企业落户工业园区,经济总量得以不断强大,为县域经济开展注入了新生机。  据向阳市计算,今年以来向阳市176个城镇、大街共有300余个招商引资项目落户“飞地园区”,总出资额312亿元。“据开始测算,这些项目投产后,可为这些城镇、大街每年添加税收收入22亿元。”  安身资源优势杰出特征  辽宁省各市活跃依托省级以上开发区树立“飞地经济”园区,引导项目向园区会集。省政府确立了第一批72个省级“飞地经济”园区,归入省级方针支撑和考评规模。从今年起,省本级基本建造出资辽西北专项每年组织不少于50%资金用于辽西北各市“飞地经济”园区“七通一平”、园区所属标准厂房等基础设施建造。在此基础上,辽宁各地安身区位条件优势发挥资源禀赋和特征优势,探究“飞地经济”。  葫芦岛市为协助建昌县赶快摘掉“贫困县”帽子,在葫芦岛经济开发区专门拿出1500亩工业用地,树立“建昌脱贫攻坚飞地工业园”。现在,已有7个项目落户工业园,总出资7.42亿元。  铁岭市捉住对口协作机会,自动与江苏省淮安市对接洽谈,建造“淮安—铁岭”工业园,接受南边工业梯度搬运。园区选用江苏省的先进运营办理机制,由铁岭、淮安两地一起招商、共享税收,为全市的“飞地经济”开展供给途径和载体。  现在,丹东市已完结“飞地经济”规划及规划、利益分配、查核等相关配套方针的拟定,清晰从今年起,县域悉数树立“飞地园区”,80%的城镇年内有“飞地项目”落地。一起,以更开阔的视界探究开展省际“飞地经济”,依托东北东部出海大通道优势,深度发掘内地资源,自动接受京津冀、苏浙沪等发达区域工业搬运。跟着“飞地经济”鼓起,扶贫工业资金有了新途径,为脱贫攻坚战引来了活水,保证了贫困户的安稳收益。  2019年,丹东凤城市通远堡镇、大兴镇与隶属于辽宁辽丰禽业有限公司的凤城市锦江山牧业有限公司一起开展“飞地扶贫项目”,除了吸纳企业所在地通远堡镇扶贫工业资金外,还吸纳了来自凤城东部山区大兴镇的扶贫工业资金。两个城镇投入资金50万元,带动贫困户887人,年收益不低于10%。  “高富美”为高质量开展赋能  “飞地经济”,在“飞进”“飞出”间激活了辽宁县域经济开展的新动能。丹东市县两级发改部分优化顶层规划,清晰了“飞地园区”“高富美”的开展定位:要“向高的层次飞”,即“飞出方”要多输出高端新兴工业和高附加值、高科技含量产品,活跃抢占未来工业制高点;要“向富的方针飞”,就是说“飞入方”要要点引进出资规模大、开展前景好的项目,根绝“皮包公司”“跑马圈地”等乱象;要“向美的方向飞”,坚持绿色招商,严厉环境准入,大力开展低能耗、无污染工业,打造美丽园区、质量园区。  丹东市各城镇(大街)、县(市)区引进的项目与“飞入地”园区主导工业、开展方向和资源条件相结合,要点开展先进配备制作、新能源、新材料、节能环保、数字经济等战略性新兴工业和高新技术工业等新动能培养项目,严厉约束产能过剩职业以及高污染、高耗能、高排放项目落地,保证区域经济高质量开展。  鞍山市加速整理盘活“三闲一烂”,即加速整理盘活搁置土地、搁置厂房、搁置楼宇和烂尾楼,以此拓宽项目落地新空间,使之成为“飞地项目”的重要载体。在辽宁兴城经济开发区,经过对僵尸企业依法免除协议,园区已回收、盘活搁置土地860亩,落户了奇力生物肽等6个项目。  近期,国务院办公厅对第六次大监察发现的典型经历做法通报表彰,辽宁活跃开展“飞地经济”打造开展新引擎位列其间。

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